甘肅省文化、娛樂市場管理暫行規(guī)定

【頒布日期】1992.08.26
【實施日期】1992.08.26
【法規(guī)分類】地方法規(guī) 
【內(nèi)容分類】文化類
【頒布單位】甘肅省人民政府 

甘政發(fā)(1992)214號

第一條 為了加強(qiáng)文化、娛樂市場的管理，繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)，滿足人民群眾對文化生活的需求，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本規(guī)定。

第二條 凡在我省境內(nèi)以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化藝術(shù)產(chǎn)品，營業(yè)性的文化娛樂活動的場所，都屬于文化、娛樂市場管理的范圍，它包括：
(一)各類藝術(shù)表演團(tuán)體、個人所進(jìn)行的營業(yè)性演出；
(二)文化系統(tǒng)的音像出版、發(fā)行、復(fù)錄、放映的日常工作；
(三)各類美術(shù)作品(包括繪畫、書法、攝影、雕塑、工藝制品，下同)的展覽、銷售及營業(yè)性的文物展覽；
(四)各類營業(yè)性的文化娛樂場所及文化娛樂活動；
(五)各類電影影片的發(fā)行、放映；
(六)國家允許的文物商品的經(jīng)營活動；
(七)營業(yè)性的業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)；
(八)其它文化藝術(shù)經(jīng)營活動。

第三條 加強(qiáng)文化、娛樂市場管理，必須堅持四項基本原則，堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向，貫徹“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針，把社會效益放在首位。支持健康有益的，允許無害的；抵制低級庸俗的；禁止和取締內(nèi)容反動、淫穢和宣揚(yáng)恐怖兇殺、封建迷信的作品和經(jīng)營活動，保障社會文化市場健康發(fā)展。

第四條 各級人民政府要努力促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展，支持文化市場的開放和繁榮，加強(qiáng)文化市場的管理，保護(hù)國營、集體和個人依法經(jīng)營文化藝術(shù)產(chǎn)品和文化娛樂活動的合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒印?

第五條 凡參與文化、娛樂市場經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定的各項條款，接受文化市場管理部門的監(jiān)督管理，依法開展經(jīng)營活動。

第六條 各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場的管理工作。各級文化行政部門是文化市場的主管部門，具體負(fù)責(zé)文化、娛樂市場管理的日常工作。工商、稅務(wù)、公安行政部門負(fù)責(zé)文化、娛樂市場經(jīng)營的登記發(fā)照、稅務(wù)征收、場所治安管理，協(xié)同文化行政管理部門對文化市場經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。

第七條 文化、娛樂市場實行分級管理的原則。省直機(jī)關(guān)所屬單位、中央駐甘肅單位、駐甘肅部隊、國外獨(dú)資或合資企業(yè)、涉外單位開辦的文化娛樂經(jīng)營活動，由所在地、市、州文化行政管理部門審批、管理，也可委托縣、市、區(qū)文化行政管理部門管理；其他單位和個人開辦的文化娛樂經(jīng)營活動，按上述規(guī)定，由縣、市、區(qū)文化行政管理部門審批、管理。省文化行政部門對全省文化、娛樂市場主要是加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)。

第八條 文化、娛樂市場管理部門的具體職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
(二)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查文化、娛樂市場經(jīng)營活動；
(三)辦理文化、娛樂市場管理的有關(guān)事宜；
(四)負(fù)責(zé)文化、娛樂市場管理人員的培訓(xùn)、考核；
(五)對違反文化、娛樂市場管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

第九條 文化、娛樂市場管理部門及其工作人員，必須秉公執(zhí)法，公開辦事程序和有關(guān)規(guī)定，不得參與文化市場經(jīng)營活動；不得收受賄賂，營私舞弊。管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)出示證件。

第十條 文化、娛樂市場管理部門，可向文化、娛樂市場經(jīng)營單位和個人收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)，用于文化、娛樂市場的管理工作。收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)由省文化行政管理部門按有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門聯(lián)合制定。

第十一條 省內(nèi)從事營業(yè)性演出的團(tuán)體和個人，經(jīng)所在地的縣以上(含縣下同)文化行政管理部門同意，經(jīng)省文化廳審批核發(fā)《營業(yè)演出許可證》后，方可進(jìn)行營業(yè)性演出。
省內(nèi)非專業(yè)演出的單位一般不得組織營業(yè)性演出，如有特殊原因需組織營業(yè)性演出的，組織者應(yīng)向演出地的縣以上文化行政管理部門提出申請，經(jīng)省文化廳審核批準(zhǔn)并領(lǐng)取《臨時營業(yè)演出許可證》后，方可演出。

第十二條 鼓勵和支持省內(nèi)外藝術(shù)表演團(tuán)體和個人巡回演出，進(jìn)行文化藝術(shù)交流。
省外藝術(shù)表演團(tuán)體來我省境內(nèi)演出和我省文藝團(tuán)體在省內(nèi)巡回演出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)藝術(shù)表演團(tuán)體巡回演出的規(guī)定，須持《營業(yè)演出許可證》和省級文化主管部門的介紹信，經(jīng)接待演出地的縣以上文化行政管理部門審查同意并辦理有關(guān)手續(xù)，方可演出。

第十三條 凡在我省境內(nèi)進(jìn)行臨時性搭班組臺營業(yè)演出的省內(nèi)外演員，須持有所在單位介紹信，經(jīng)演出地的縣以上文化行政管理部門同意并辦理手續(xù)后，方可演出。

第十四條 進(jìn)行營業(yè)性時裝、健美表演，須經(jīng)縣以上文化行政管理部門同意并辦理手續(xù)后，方可表演。

第十五條 各類營業(yè)性演出場所，不得接待任何未履行規(guī)定手續(xù)的藝術(shù)表演團(tuán)體和個人進(jìn)行營業(yè)性演出。

第十六條 凡從事售票營業(yè)的文化娛樂活動場所(包括劇場、影劇院、電影院、禮堂、俱樂部、文化宮、舞廳、音樂茶座、卡拉OK廳、游樂場等)及文化娛樂活動(電子游戲、電動玩具、桌臺球、彈子機(jī)、汽槍打靶、馬戲、馴獸、雜耍等)，須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》，經(jīng)縣以上公安部門進(jìn)行安全審查，領(lǐng)取《安全許可證》，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》后，方可營業(yè)。
鼓勵有條件的內(nèi)部娛樂場所，積極向社會開放，并按上述規(guī)定辦理有關(guān)營業(yè)手續(xù)。

第十七條 娛樂場所及娛樂活動，由經(jīng)營或按照“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則搞好管理。如因管理不善發(fā)生事故，追究經(jīng)營者的責(zé)任。
禁止攜帶武器彈藥、易燃易爆、劇毒、污染環(huán)境的物品及其他危險品進(jìn)入文化娛樂場所。治安保衛(wèi)人員按規(guī)定攜帶武器除外。
禁止酗酒者及精神病患者進(jìn)入文化娛樂場所，嚴(yán)禁在文化娛樂場所進(jìn)行流氓、斗毆等違法行為。
凡不宜未成年人參與和進(jìn)入娛樂活動場所，不得對少年兒童開放。

第十八條 舞廳、音樂茶座等聘請的樂隊和歌手，必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上文化行政管理部門考核批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證后，方可演奏、演唱。

第十九條 舞廳一律不得雇用或變相雇用舞伴。舞廳值班工作人員一律不得參加跳舞。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的電子游戲、電動玩具、桌臺球、彈子機(jī)、汽槍打靶及民間馬戲、馴獸、雜耍等娛樂活動，必須在文化行政管理部門會同城建、公安、工商部門指定的地點營業(yè)，不得妨礙交通，影響市容，有傷社會風(fēng)化。
禁止利用游戲器具進(jìn)行賭博或變相賭博。

第二十一條 凡進(jìn)入我省文化市場的電影影片，必須是經(jīng)國家電影審查機(jī)關(guān)審查通過的，并由甘肅省電影發(fā)行放映公司發(fā)行的影片。
嚴(yán)禁發(fā)行、放映未經(jīng)國家電影審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行或已通知停映的影片。
嚴(yán)禁非法復(fù)制，轉(zhuǎn)錄電影制品。

第二十二條 申請開辦電影放映業(yè)務(wù)的單位和個人，須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門審核批準(zhǔn)，領(lǐng)取電影放映登記證后，方可到當(dāng)?shù)赜捌�發(fā)行單位租用影片，并按規(guī)定放映。放映單位之間不得私自串映影片。

第二十三條 舉辦營業(yè)性售票的美術(shù)、攝影作品及文物展覽，須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后，方可展出。

第二十四條 經(jīng)營美術(shù)作品的單位和個人，必須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取《文化經(jīng)營許可證》并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》后，方可開業(yè)。
銷售的美術(shù)作品必須標(biāo)明作者和售價，不得經(jīng)銷內(nèi)容反動、淫穢或明顯違背社會公德的作品。

第二十五條 國家允許經(jīng)營的文物和私人出售自己珍藏的傳世文物，由省文化行政管理部門批準(zhǔn)的單位在允許的范圍內(nèi)專營，其他任何單位和個人均不得經(jīng)營。
在國家允許的范圍內(nèi)，銷售文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者，必須經(jīng)省文化行政管理部門審查批準(zhǔn)，在指定的舊貨市場上經(jīng)營。
嚴(yán)禁倒賣文物，嚴(yán)禁私自將文物賣給外國人。
出土文物一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

第二十六條 廢舊物資回收部門揀選出的文物，由省文化行政管理部門指定的單位收購，任何單位和個人不得將揀選出的文物據(jù)為己有或贈送、出售。
國家一、二級文物的復(fù)制和復(fù)制品銷售，必須按規(guī)定分別報經(jīng)國家文物局和省文化行政管理部門批準(zhǔn)，其他文物的復(fù)制品的銷售，必須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第二十七條 凡依法取得經(jīng)營資格，按照本規(guī)定進(jìn)入文化、娛樂市場開展正當(dāng)經(jīng)營活動的單位和個人，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何人不得侵犯。

第二十八條 任何單位和個人不得強(qiáng)行占用、借用文化市場經(jīng)營者的營業(yè)場所、設(shè)備，不得向經(jīng)營者索取贈品或要求經(jīng)營業(yè)者提供免費(fèi)服務(wù)。

第二十九條 文化、娛樂市場經(jīng)營者除按照法律、法規(guī)的規(guī)定納稅和交納管理費(fèi)外，任何單位或個人不得隨意向經(jīng)營者攤派或索取額外費(fèi)用。

第三十條 文化、娛樂市場經(jīng)營者的合法權(quán)益受到侵害時，可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門投訴，亦可向人民法院起訴。

第三十一條 對模范執(zhí)行、遵守文化市場管理的法律、法規(guī)，在加強(qiáng)文化市場管理、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府及有關(guān)部門分別給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。
鼓勵公民舉報、揭發(fā)文化、娛樂市場經(jīng)營、管理活動中的違法犯罪行為。舉報、揭發(fā)屬實的，由文化行政管理部門給予表彰或獎勵。

第三十二條 有下列行為之一的，由縣以上文化行政管理部門視情節(jié)輕重，給予警告、沒收違禁物品和非法所得，處以非法所得一至五倍罰款的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓或吊銷《文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)演出許可證》等。以上處罰可以并罰。
(一)租借、轉(zhuǎn)讓文化經(jīng)營證照的；
(二)私自翻錄、復(fù)制由文化系統(tǒng)管理的音像制品的；
(三)未辦理《營業(yè)演出許可證》，私自組臺(團(tuán))進(jìn)行公開售票或有贊助、廣告等收入演出活動的；
(四)未辦理《文化經(jīng)營許可證》，私自從事文化經(jīng)營活動的；
(五)擅自將內(nèi)部觀摩的影片、音像資料進(jìn)行營業(yè)性播放的；
(六)脅迫、誘騙十四歲以下的少年兒童從事有損身心健康的表演的；
(七)雇用或變相雇用舞伴的。

第三十三條 有下列行為之一的，由縣級以上工商、物價、稅務(wù)主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰：
(一)經(jīng)營者浮動票價或服務(wù)費(fèi)用超出核準(zhǔn)登記的浮動標(biāo)準(zhǔn)；
(二)經(jīng)營者變更經(jīng)營項目、超出原核準(zhǔn)登記的范圍，未按原審批程序辦理變更登記手續(xù)；
(三)未經(jīng)工商行政管理部門審批核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，進(jìn)行文化、娛樂經(jīng)營活動的；
(四)偷稅漏稅的。

第三十四條 有以下行為之一的，由縣級以上文化、工商行政主管部門分別扣繳、吊銷《文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》。由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》，對直接責(zé)任者進(jìn)行處罰，沒收全部違禁物品。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)利用文化娛樂場所或文化娛樂器具進(jìn)行賭博活動的；
(二)參與制作、翻印、銷售、出租、播放反動、淫穢、兇殺、色情以及有損國家尊嚴(yán)和民族團(tuán)結(jié)的音像制品的；
(三)拒絕、阻撓文化、娛樂市場管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三十五條 本規(guī)定涉及的各有關(guān)行政執(zhí)法部門，應(yīng)向同級財政部門申辦《甘肅省收繳罰沒財物許可證》，領(lǐng)取《甘肅省收繳罰沒財物收據(jù)》，方可進(jìn)行處罰。罰沒收入應(yīng)及時上繳同級財政，沒收的違法違禁物品按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十六條 本規(guī)定的各項行政處罰決定，由縣級以上文化行政管理部門作出�？劾U或吊銷許可證的處罰決定，由審批發(fā)證的文化行政管理部門作出。

第三十七條 文化、娛樂市場管理部門及其工作人員，違反本規(guī)定有失職、瀆職行為或以權(quán)謀私、收受賄賂、侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益的，由所在單位、上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 被處罰的單位和個人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起，十五日內(nèi)向作出處罰決定部門的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。愈期不申請復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條 舉辦各類營業(yè)性的業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)，組織者須向所在地縣級以上文化行政管理部門申請《文化經(jīng)營許可證》，方可舉辦。

第四十條 營業(yè)性的藝術(shù)演出或表演、文化娛樂活動、美術(shù)作品展覽與銷售、業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)等刊登播放廣告的，須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門批準(zhǔn)，方可委托有廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的報刊、電臺、電視臺刊登播放。

第四十一條 外國、港澳、臺灣和華僑的法人團(tuán)體或個人，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入我省文化、娛樂市場進(jìn)行經(jīng)營活動的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上適用于本規(guī)定。

第四十二條 《文化經(jīng)營許可證》、《文化市場稽查證》由甘肅省文化廳制作發(fā)放。

第四十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。本省原有規(guī)定同本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十四條 本規(guī)定執(zhí)行當(dāng)中的具體問題由甘肅省文化廳負(fù)責(zé)解釋。